在不同场合下，制造舆论有三种含义:(1)反映真实情况，引起公众关注，形成有关舆论;(2)组织阶级舆论，反映阶级理论:(3)散布谎言，传播假象，造成舆论。目前，中国学者对制造舆论主要有两种观点:(1)近代新闻传播业都是适应大造舆论的需要而产生的，都是大造舆论的不同形式;(2)舆论不能制造，只能反映和引导。
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